城投企业是指地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，以准经营性、公益性项目投资、融资、建设、运营业务为主，同时从事经营性业务的独立法人实体。
城市建设投资公司（简称“城投”）是全国各大城市政府投资融资平台，成立于1991年，城投公司作为特殊市场经营体，承担相应的政府职能，主要负责城市基础设施建设和公共服务项目的投融资活动，以下是关于城投的详细解释：
一、城投公司的发展历程
城投公司的起源可以追溯到1991年，当时国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，城投公司应运而生，最初的操作模式是政府投融资平台作为载体，自身并无资产，主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款，随着1995年《担保法》的出台，这种模式难以为继，城投公司面临债务上升、举步维艰的局面。
真正的繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设，2009年3月，央行和银监会联合提出支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道，为了做大做强投融资平台，各级政府把公用企事业单位的资产纳入城投，比如自来水公司、公交公司、热力公司等。
二、城投公司的特点与性质
城投公司大多是不具备盈利能力的事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，城投公司属于带有政府性质的特殊市场经营体，承担相应的政府职能。
城投公司经营的项目通常都是涉及民生的基建类项目，例如城市棚户区改造、产业园建设等，这类项目投资规模大、周期长、回报低，市场上没有其他公司愿意接手，城投公司在城市建设中发挥着关键作用，但其公益性较强，不以营利为主要目的。
三、城投公司的融资方式
城投公司的资金来源主要包括以下几种方式：
财政资金：这是城投公司实际发展过程中的核心资金来源，大部分基础设施的建设资金普遍由政府财政拨款。
银行贷款：属于地方城投公司资金来源的主要补充融资方式，在实践方面，地方城投公司首先可以考虑争取政策性银行贷款，政策性银行贷款的融资成本相对更低。
债券融资：发行企业债券属于近几年城投公司领域新出现的融资方式，与上面两种融资模式相比，债券融资具有更强的灵活性和主动性。
土地开发融资：即将土地直接当成信用抵押，合理获取资金的方式和渠道。
其他融资方式：主要包括政府和社会资本合作模式（PPP）融资、BOT融资即建设经营转让融资及股权融资等。
四、城投公司的政策形势与风险管理
针对地方政府债务和投融资创新问题，国家发布了一系列文件做出了明确细致的规定，这些规定旨在明确辨别、分离地方政府的欠债和融资平台的欠债，杜绝融资平台帮助地方政府举债的情况，使融资平台向市场化运营国有企业的转变更加迅速。
城投公司在运营过程中需要关注融资风险、可持续发展动能、责任主体明确性以及内部控制体系的完善性，面对新的经济形势和政策要求，城投公司需要转型，发展方向可能包括建筑工程公司、地产公司、公用事业类公司、商业类公司和投资类公司等。
城投公司在推动地方经济发展和城市建设中发挥着关键作用，但也面临着转型和风险管理的挑战，城投公司将继续在社会化服务、市场化运作、实体产业资源组合以及数字化转型等方面寻求发展。
